2017年12月4日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)境保護部、住建部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設的有關(guān)通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)指出，各地區要立足以人為本，科學(xué)規劃特色小鎮的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾的獲得感”。要“劃定特色小鎮和小城鎮發(fā)展邊界，避免另起爐灶，大拆大建”?？梢哉f(shuō)，文件的精神非常明確，規定也十分具體，但怎么操作?怎么做規劃?在這方面，新加坡的城鎮規劃理念和實(shí)踐也許能給我們啟示。
新加坡是世界上惟一的城市島國，面積僅有718平方公里，卻承載了547萬(wàn)人口。這樣一個(gè)連部分飲用水都要依靠馬來(lái)西亞進(jìn)口的國家，卻成為全球最具競爭力、最廉潔、政府效率最高的國家之一。同時(shí)，新加坡也享有“花園城市”的美譽(yù)，干凈的道路，清新的空氣，美麗的環(huán)境，便利的交通，完善的基礎設施，為市民提供了舒適的生活環(huán)境。
新加坡的規劃體系為兩級體系(tow-tier system)，分別是由戰略性的概念規劃(Concept Plan)和總體規劃(Master Plan)構成。由于新加坡國土面積非常小，僅相當于蘇南一個(gè)縣級市的面積，其概念規劃類(lèi)似于國內的總體規劃，而其總體規劃則對應于國內的控制性詳細規劃。新加坡在80年代以后，開(kāi)始編制開(kāi)發(fā)指導規劃DGP(Development Guide Plan)，DGP將新加坡劃為5個(gè)規劃區域,再細分為55個(gè)規劃分區，對每個(gè)分區編制開(kāi)發(fā)指導規劃，因此，也有觀(guān)點(diǎn)認為新加坡采用的是三級規劃體系(three-tier system)。事實(shí)上，新加坡只有概念圖和總體規劃圖兩個(gè)層次，發(fā)展指導圖、城市設計和舊屋保留是總體規劃的一部分。
舊城改造是當代城市發(fā)展不可回避的問(wèn)題，是城市發(fā)展過(guò)程中必然的產(chǎn)物。新加坡經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展獲得了“花園城市”的美譽(yù)，其城市更新的經(jīng)驗值得借鑒。
新加坡對城市的改造，秉承新舊建筑整體性共存，舊城改造與大的環(huán)境改造相結合的理念。特別強調老城區保護一定要與保護大環(huán)境相結合，單純地保留建筑沒(méi)有意義。
要保護山水濕地、歷史文化、城市記憶，再在保護區外建設新城市。其理念是，歷史建筑是過(guò)去的現代建筑，現代建筑又是未來(lái)的歷史建筑?，F在建筑是現代的、地方的、民族的，要致力打造提升民族尊嚴的世界名城，而保護歷史建筑則是為了留存過(guò)去的記憶。
因此，在規劃中最重要的認同，首先是審美要有地域特色、民族文化特色的素質(zhì);其次是在做規劃時(shí)要做到：一要保護老建筑;二要保護環(huán)境;三要將生態(tài)與建筑相結合。
去過(guò)新加坡的人都感嘆新加坡的城市氣質(zhì)和內涵讓人流連忘返，集中表現在城市的三大特色中，一是自然，二是老建筑，三是城市密度。要展現這些，就需要對城市進(jìn)行全盤(pán)調查了解。
新加坡曾對全國所有50年以上的老建筑做過(guò)全盤(pán)的調查，看什么需要保留?什么值得保留?對歷史建筑的保護分為以下幾類(lèi)：一是重點(diǎn)歷史建筑的保護;二是歷史街區老建筑的保護;三是歷史街區的保護;四是名人故居、歷史故事遺址的保護。
經(jīng)過(guò)調查，按照不同方面的導則給歷史建筑制定評分標準。如在重點(diǎn)建筑類(lèi)型中，建筑工程設計藝術(shù)價(jià)值占31%、歷史意義占27%、稀有性占18%、環(huán)境經(jīng)濟價(jià)值占15%?？偡衷?0分以上即為合格，確定為重點(diǎn)建筑。而在老街區類(lèi)型中，建筑價(jià)值僅占25%，雖然歷史建筑的遴選比較嚴格，歷史街區稍微寬松，但都是按照嚴格的要求確定保留與否。
新加坡政府對城市規劃的定義是裝置零部件的系統，里面有片區、新鎮、小區、組團;有中央商務(wù)區、片區中心、新鎮中心、工業(yè)區、地鐵線(xiàn)、綠化帶。
要定好城市結構、發(fā)展戰略。要以公交為主、地鐵線(xiàn)交叉的地方主要建設商業(yè)中心，將這些作為城市的發(fā)展基礎。在規劃中明確強調，要把歷史新區保護起來(lái)，把獨一無(wú)二的山水保護起來(lái)，在這個(gè)基礎上進(jìn)行具體地塊的劃分，這是新加坡規劃的重要理念。
一個(gè)城市可以分成片區，每個(gè)片區有自己的商業(yè)中心，片區下有新鎮，鎮下還有小區，這種規劃布局為新加坡今天的宜居環(huán)境作出了巨大貢獻。
在規劃中還有城市“器官”的概念，這對城市市民生活和環(huán)境影響很大，包括商業(yè)中心系統、工業(yè)區、機場(chǎng)、海港等。這些城市“器官”選址很重要，所以選址要通過(guò)政府引導決定，選址定下來(lái)后，土地的使用、類(lèi)別、大小、比例、性質(zhì)即進(jìn)入了規劃設計程序。
