12月14日，我院編制的《聊城市全域水城總體規劃》專(zhuān)家評審會(huì )在聊城市東昌賓館召開(kāi)，來(lái)自國家發(fā)改委、國家水利部、山東省農業(yè)廳等有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家組成的評審組對規劃進(jìn)行了評審。
國家水利部原副部長(cháng)張春園，國家水利部農水司原巡視員姜開(kāi)鵬，國家地理空間信息中心常務(wù)副主任劉曉明，國家水利部副總工程師龐進(jìn)武，省人大農委原副主任、省農業(yè)廳原廳長(cháng)戰樹(shù)毅等有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家出席會(huì )議。
市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任徐景顏出席會(huì )議并講話(huà)。市委副書(shū)記、市長(cháng)宋軍繼主持會(huì )議。秦存華、任曉旺、靳鳳蓮、張同奇等出席會(huì )議。
徐景顏代表市委、市政府對與會(huì )領(lǐng)導和專(zhuān)家的到來(lái)表示歡迎，并簡(jiǎn)要介紹了聊城基本情況。他說(shuō)，近年來(lái)，聊城市在總結提煉已有“江北水城”建設經(jīng)驗的基礎上，全力做好“水”的文章，提出了打造“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”的城市定位。希望通過(guò)這次評審會(huì )，各位領(lǐng)導和專(zhuān)家對規劃進(jìn)行集體研究，幫助指導我市全域水城總體規劃編制工作。我們一定認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )各位領(lǐng)導和專(zhuān)家對我市全域水城建設的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步科學(xué)編制我市全域水城總體規劃，促進(jìn)聊城新舊動(dòng)能轉換、高質(zhì)量發(fā)展。
國家發(fā)改委國際合作中心研究員、國合華夏城市規劃研究院執行院長(cháng)吳維海博士代表規劃編制組做了規劃編制思路和規劃內容的簡(jiǎn)單匯報。吳維海博士指出：編制聊城市全域水城規劃，是適應全球形勢、國家鄉村振興、新舊動(dòng)能轉換、創(chuàng )新驅動(dòng)等重大戰略的實(shí)踐體現，是聊城市挖掘和放大區位優(yōu)勢，打破固有管理思維，創(chuàng )新發(fā)展模式，聚集核心優(yōu)勢和資源，塑造城市品牌，推動(dòng)可持續、高質(zhì)量發(fā)展的重大探索。在《聊城市全域水城總體規劃》的編制過(guò)程中，國合城市研究院的研究人員和顧問(wèn)緊緊圍繞國家戰略和區位特點(diǎn)，政策引領(lǐng)，院地攜手，多方參與，調研論證，反復修訂，實(shí)行了“6+、6找”的研究方法，通過(guò)規劃+模型、+政策、+調研、+對標、+基礎、+路徑，找方法、找依據、找方向、找標準、找方位、找策略”，實(shí)行“國家發(fā)改委+水利部+國合城市研究院+專(zhuān)家顧問(wèn)“”四輪驅動(dòng)”，獨創(chuàng )“345規劃模型”，系統闡釋三大戰略性問(wèn)題，聚焦三個(gè)導向：?jiǎn)?wèn)題導向、目標導向、需求導向;注重體現四大維度：亮度、寬度、高度、精度，努力達到五性統一：前瞻性、系統性、層次性、操作性、規范性。
圖1：國合華夏城市規劃研究院獨創(chuàng )的規劃編制“345”模型
吳維海博士談到，本次全域水城總體規劃的編制，以水利和產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，充分考慮多規合一，重點(diǎn)聚焦和體現了三大規劃難題：
一是如何解決降水偏少與科學(xué)蓄水、雨虹補水、汛期調水、生態(tài)造水、全面節水和產(chǎn)業(yè)享水等社會(huì )性難題?
二是如何創(chuàng )新水系建設、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)建設一體化問(wèn)題?
三是如何樹(shù)立世界眼光，創(chuàng )新發(fā)展模式，超前謀劃水利規劃，造福全市人民問(wèn)題?
基于上述三大規劃編制導向，規劃編制課題組系統研究并逐步確立了建設全域水城的指導思想：
全面貫徹習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等重要思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院水利建設、鄉村振興和新舊動(dòng)能轉換等戰略部署(國家層面);按照省委、省政府有關(guān)要求(山東層面);立足我市“五橫六縱”河湖水系特征，按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的總體思路(聊城層面);有序實(shí)施“水系連通、蓄水攔儲、沿堤修路、沿岸綠化、水系凈化、親水景觀(guān)、親水社區、水產(chǎn)融合、水系帶群、國際交流”等十大工程，全面提高水資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效率，加快打造國內一流、國際知名的江北水城、生態(tài)水鄉。
同時(shí)，規劃組反復提煉并確立了規劃編制和全域水城建設的基本原則：
節水優(yōu)先。把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程，提高節水效率，落實(shí)節水措施，建立健全節水型生產(chǎn)方式和消費模式，加快實(shí)現由粗放用水向集約節約用水轉變，促進(jìn)水資源利用水平不斷提升。
空間均衡。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源承載能力作為剛性約束，科學(xué)把握水系生態(tài)的差異性和發(fā)展趨勢變化，精準對接特色產(chǎn)業(yè)，使城鄉建設、產(chǎn)業(yè)布局、區域開(kāi)發(fā)與水資源承載能力相適應，實(shí)現人口、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
系統治理。分級負責、市場(chǎng)推動(dòng)。通過(guò)水系連通、平原水庫、河道攔蓄等工程，推行全域水系的系統治理。統籌流域區域、城市農村、地表地下，與防洪、防旱、造林綠化等相結合，盡快建設規范高效、多功能融合的節水、蓄水、治水和享水體系。
水產(chǎn)融合。將水利建設與糧食種植、、現代林業(yè)、現代畜牧業(yè)、低耗水工業(yè)、親水型服務(wù)業(yè)等相結合，一體化布局。突出水系的自然特色和經(jīng)濟價(jià)值，發(fā)展涉水特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現人、水、產(chǎn)、城的融合發(fā)展。
綠色發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)勢，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，統籌生態(tài)保護、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展。
開(kāi)放創(chuàng )新。堅持世界眼光，國際標準，創(chuàng )新水利投融資模式，完善涉水技術(shù)共建共享機制。積極推動(dòng)對外開(kāi)放和人才、資金等要素在全市、全國和全球范圍的有效合理流動(dòng)。加快全域和相鄰地區、周邊城市的水利開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
圍繞上述指導思想和總體目標，規劃組經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，系統思考，建議聊城市各縣市區，立足自身水系特征和產(chǎn)業(yè)基礎，有序推進(jìn)全域水城建設，全面實(shí)現鄉村振興、新動(dòng)能培育和經(jīng)濟增長(cháng)模式的根本性轉變，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的更高需求，建成水系相通、水清岸綠、水產(chǎn)交融、人水和諧的江北水城、生態(tài)水鄉。
評審會(huì )上，吳維海博士還介紹了聊城市水產(chǎn)融合的“456”產(chǎn)業(yè)布局、以及，面向京津冀、連接濟南、泰安、對接河北省、河南省周邊城市等跨區域、跨城市的“兩帶兩群一圈”等空間布局，十大工程、三大項目庫，主要任務(wù)和實(shí)施路線(xiàn)圖，以及PDCA等規劃保障的體制機制建設等。
在聽(tīng)取規劃編制過(guò)程、評審程序和總體規劃匯報后，評審專(zhuān)家就目標定位、水系連通工程技術(shù)可行性、水資源治理、水生態(tài)建設等方面內容提出了修改意見(jiàn)。專(zhuān)家組認為，規劃囊括發(fā)展基礎、總體要求、空間布局、打造全域連通的新水系、打造宜居宜業(yè)的新生態(tài)、構建開(kāi)放創(chuàng )新的新格局、規劃保障等方面，內容較為全面系統，對聊城市加快推動(dòng)全域水城建設具有重要指導意義。其中：
國家水利部原副部長(cháng)張春園就全域水城規劃與建設工作如何體現生態(tài)優(yōu)先、節水蓄水、污染治理、水資源測算和科學(xué)用水等提出了具體的建議。劉曉明就突出城市建設、主城區、各縣城，以及產(chǎn)業(yè)差異化等談了自己的想法，戰樹(shù)毅就打造生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)與水融合的全域水城、塑造聊城城市名片等談了幾點(diǎn)思考與設想，龐進(jìn)武就加強水利設施建設、統籌各種規劃、提高水資源調度和水量管理、推動(dòng)智慧信息系統建設等提出了可操作的建議和下一步的措施。
